河北：守好“饭碗田” 用好“发展地”

农机手驾驶联合收割机在辛集市马兰农场(nóngchǎng)里收割小麦。

6月24日晚，第35个全国(quánguó)土地日河北主场宣传活动在张家口田间地头举办，主题为“节约集约用地(yòngdì)，严守耕地红线”。

粮安天下，地为根基。作为(zuòwéi)全国13个粮食主产省之一(zhīyī)，河北省自然资源厅坚决(jiānjué)扛牢耕地(gēngdì)保护政治责任，构建“责任传导-协同监管-长效保障”三位一体的耕地保护体系，落实最严格的耕地保护与节约集约用地制度，形成齐抓共管(qízhuāgòngguǎn)耕地保护大格局，推动土地资源更集约、更高效、更可持续(chíxù)地高质量利用，实现全省耕地总量连续三年净增长。

齐抓共管，守牢“饭碗田(tián)”

仲夏时节，在广袤的燕赵大地上(dìshàng)，麦浪翻滚，丰收在望(fēngshōuzàiwàng)，一派生机勃勃的景象。

河北是全国粮食主产区，是北方重要(zhòngyào)的(de)“粮仓”。面对人多地少、土地后备(hòubèi)资源不足(bùzú)、耕地保护压力突出的省情，如何端稳粮食安全“饭碗”？河北给出的答案是：高位推动，制度支撑，联动协同，压实主体责任，构建三位一体耕地保护体系，超额完成国家耕地保护任务。

“今天的耕地就是明天(míngtiān)的饭碗，‘田长制’压实了耕地保护责任。”沧州市自然资源(zìránzīyuán)和规划局(guīhuàjú)副局长于克东介绍，沧州在运用卫星遥感、智慧监管平台等技防手段基础上，建立“田长制”，实现田长实地“地上查”，卫星遥感“天上(tiānshàng)看”，视频监控“网上管”，手机(shǒujī)端“智能判”，耕地保护监管网(jiānguǎnwǎng)越织越密，无论是耕地流出，还是乱占耕地，耕地变化尽在掌握。

沧州的探索实践并非个例。如何确保最严格的耕地保护制度(zhìdù)落地？河北打出一套“组合拳(zǔhéquán)”——

责任(zérèn)传导“硬落实”。对违法违规占用耕地等重大典型问题，通过高位统筹、警示震慑(zhènshè)、纪法联动、考核督导，确保(quèbǎo)责任层层压实。全省已形成政府主导、部门联动、严格监督、层层落实的耕地保护格局。

监管格局“立体化(lìtǐhuà)”。聚焦永久基本农田特殊(tèshū)保护、耕地不合理流出整改恢复、打击违法用地等重点，通过部门联动、驻点督导、科技赋能，构建多部门协同、多层级联动的(de)监管网。推动建立(jiànlì)县乡村三级“田长制”，形成“人防+技防”智慧监管模式(móshì)。完善行刑衔接、考核奖惩、未批先建预警等机制，持续运用公开通报、警示约谈、区域限批等手段，以“零容忍(róngrěn)”态势严厉打击违法违规占用耕地行为，全省新增违法用地显著(xiǎnzhù)下降。

长效机制“保长远”。强化耕地保护共同责任(zérèn)，逐级开展耕地保护和粮食安全责任制(zérènzhì)考核，结果作为领导班子评价重要依据。建立健全问题线索移送、重点案件处置、“明察暗访+曝光”等长效制度，形成(xíngchéng)“源头严防、过程严管、后果严惩”闭环(bìhuán)。引导各地扛牢主体责任，确保耕地总量动态平衡，牢牢守住(shǒuzhù)耕地红线。

节约集约，激活(jīhuó)“发展地”

盛夏(shèngxià)时节，唐山河头老街火爆“出圈”。令人难以置信的是，这片旅游热土，竟是由低(dī)效用地盘活而来。

作为首批国家低效用地再开发试点城市，唐山聚焦城镇(chéngzhèn)开发边界内的城中村、老城区(lǎochéngqū)、老工矿区和低效工业用地，完善激励约束机制，深挖存量土地价值，优化空间资源配置，探索出“存量盘活、效率(xiàolǜ)提升、产城融合”的用地保障新路径。全市累计盘活低效用地65宗、4564.71亩，有力推动城乡(chéngxiāng)发展从(cóng)增量依赖向存量挖潜转型。

唐山河头老街(lǎojiē)夜景。河北经济日报记者 吴新光 摄

河北向低效闲置土地“亮剑(liàngjiàn)”，持续破题存量焕新，亩均效益(xiàoyì)与土地“含金量”节节攀升。

有限的土地如何支撑高质量发展(fāzhǎn)？张家口市探索推出土地混合利用开发模式(móshì)，增强用地管理灵活性与适应性。

张家口经开区高铁新城一块土地，因其混合用地潜力吸引了地产公司(gōngsī)目光。“新政策下(xià)，混合用地可适当增加商业配套，提升住宅区功能性，满足周边商超(shāngchāo)、培训等多元需求，增强项目市场(shìchǎng)竞争力。”该公司项目经理姚磊道出拿地缘由。

土地混合(hùnhé)(hùnhé)利用开发(kāifā)有什么优势？“与传统单一用地相比，混合用地能引导街区功能(gōngnéng)混合、地块性质(xìngzhì)兼容、建筑用途转换，适应不同发展阶段产业与生活需求，推动产业自主更新升级，提升城市活力与空间利用效率。”张家口市自然资源和规划局城市规划管理科科长李三林解释其优势。

土地(tǔdì)管理进入存量时代，“以存量换增量(zēngliàng)、向低效挖潜力”成为必由之路。河北省自然资源系统通过深化城镇低效用地再开发、盘活批而(pīér)未供(wèigōng)(wèigōng)和闲置土地、严格执行用地标准、健全节约集约标准体系、规范用地审批监管等举措，推动土地利用水平跃升。2024年，全省盘活处置批而未供土地33.11万亩、闲置土地1.01万亩，超额完成国家(guójiā)下达任务。

协同(xiétóng)发力，提升“含金量”

土地是稀缺资源，必须精打细算。近年来，河北省自然资源厅统筹(tǒngchóu)高质量发展(fāzhǎn)与高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，以山水工程系统治理为抓手，协同(xiétóng)提升土地节约集约利用效能。

邯郸金隅(jīnyú)太行水泥有限责任公司石灰石矿生态修复后的景象。河北(héběi)经济日报记者 吴新光 摄

位于邯郸市峰峰矿区的邯郸金隅太行水泥有限责任公司石灰石矿，在全省率先(shuàixiān)采用“横切”式开采(kāicǎi)方式，实践“边开采、边治理、边修复”的绿色矿山模式。不仅美化了生态环境、扩大了开采范围、增加了可(kě)采储量、延长了服务年限(niánxiàn)，更通过挖潜节地技术和综合(zōnghé)开发整治，预计可新增土地后备资源1365亩。

河北全面推行非金属(fēijīnshǔ)露天矿山“横切”式开采一年多(duō)来，变“纵”为“横”，破解资源“吃不净”难题，为地方发展提供土地(tǔdì)支撑，实现生态、资源、经济效应“多赢”。

除了矿山(kuàngshān)整治增加土地后备资源外(wài)，空间利用也向立体拓展，提升空间的“含金量”。沧州渤海(bóhǎi)新区黄骅市创新(chuàngxīn)节约集约用海模式，推出海域立体分层确权设权制度(zhìdù)。依据《沧州渤海新区海域使用权立体分层设权实施办法（暂行）》，将海域空间细分为水面、水体、海床和底土，分层设置(shèzhì)使用权，开启海域“立体化”利用时代。国华沧东电厂(diànchǎng)供汽项目成为首批受益者，仅用0.0852公顷海域空间完成跨域供汽，极大提升了海域空间利用率。

严格管好每块耕地(gēngdì)，高效用好每寸土地。新征程上，河北自然资源系统将坚持“严占补、优永农、守底线、强监管”，确保全省耕地总量动态平衡；持续探索(tànsuǒ)盘活存量闲置、低效土地利用新路径，推动节约集约用地，让每一寸土地都成为高质量发展的沃土(wòtǔ)。（河北经济日报记者(jìzhě) 吴(wú)新光 通讯员 姜慧婕 孙玉霞）